為認真貫(guan)徹落(luo)實國(guo)務(wu)院安(an)(an)委(wei)會十五條硬措施和省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府“八抓20條”創新舉措，強(qiang)化安(an)(an)全生產(chan)有獎舉報工作，規范舉報受理(li)(li)流程(cheng)，2023年3月8日，省(sheng)應(ying)急廳、工業(ye)和信息(xi)化廳、自然資源廳、住房城鄉建設(she)廳、交(jiao)通運輸(shu)廳、市場監管(guan)局、能源局、消防救援總隊等8部門(men)聯合出臺了《山東省(sheng)安(an)(an)全生產(chan)舉報受理(li)(li)辦(ban)法》（魯應(ying)急發(fa)〔2023〕1號，以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《辦(ban)法》）。現(xian)解讀如下(xia)：

一、制定背景

近年來，社會(hui)公眾對(dui)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)關注(zhu)度越(yue)來越(yue)高，群眾舉(ju)(ju)(ju)報(bao)積(ji)極性不斷提(ti)高，舉(ju)(ju)(ju)報(bao)接辦(ban)量(liang)和(he)獎勵金(jin)額不斷攀升。通過(guo)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)渠道，從企(qi)業源(yuan)頭有效遏(e)制避免了事故發生(sheng)(sheng)，將事故隱(yin)患消除在萌(meng)芽狀態，將違法(fa)行(xing)為(wei)及時予以制止，嚴厲制裁被舉(ju)(ju)(ju)報(bao)核實企(qi)業，對(dui)各類違法(fa)違規(gui)企(qi)業起(qi)到強烈的震懾(she)和(he)警示作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，倒逼企(qi)業落實主體(ti)責任(ren)，主動整(zheng)改問題(ti)隱(yin)患，有效護航(hang)和(he)保障了安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。但在具體(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中仍(reng)存在諸多問題(ti)，比如(ru)，無效舉(ju)(ju)(ju)報(bao)仍(reng)大(da)量(liang)存在，甚至產(chan)生(sheng)(sheng)了職業舉(ju)(ju)(ju)報(bao)、惡意舉(ju)(ju)(ju)報(bao)等現(xian)象(xiang)，造(zao)成(cheng)大(da)量(liang)行(xing)政資(zi)源(yuan)浪費；受(shou)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制度不健(jian)全(quan)(quan)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)流(liu)程不規(gui)范，引發舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人提(ti)起(qi)行(xing)政復議；大(da)量(liang)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)數據利(li)用(yong)不充分，價值(zhi)挖掘不深入(ru)，安全(quan)(quan)監管支撐作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)發揮不夠(gou)。為(wei)進(jin)(jin)一(yi)步破(po)解難題(ti)，從源(yuan)頭規(gui)范有獎舉(ju)(ju)(ju)報(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，在認真總(zong)結并(bing)歸納提(ti)煉先進(jin)(jin)經驗做法(fa)后形成(cheng)《辦(ban)法(fa)》，便于(yu)規(gui)范和(he)指導全(quan)(quan)省安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)受(shou)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

二、制定依據

主要依據了《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法》《生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事故(gu)報告和調查處理條例》（國務院(yuan)令第493號(hao)）、《國務院(yuan)安(an)委會關于進一步強化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任落(luo)實堅決(jue)防范遏制重(zhong)特大事故(gu)的若干措施》（安(an)委〔2022〕6號(hao)）、《應(ying)(ying)急(ji)管理部(bu)(bu)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)舉報辦理工作程(cheng)序（試行）》（應(ying)(ying)急(ji)廳(ting)(ting)〔2022〕30號(hao)）和《山東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條例》、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)急(ji)廳(ting)(ting)等9部(bu)(bu)門(men)《山東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)舉報獎勵辦法》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)(ying)急(ji)發〔2021〕3號(hao)）、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)急(ji)廳(ting)(ting)等12部(bu)(bu)門(men)《關于強化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)有獎舉報工作嚴肅違法企(qi)業責任追究的意(yi)見(jian)》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)(ying)急(ji)發〔2022〕3號(hao)）、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)急(ji)廳(ting)(ting)等9部(bu)(bu)門(men)《關于推(tui)行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)有獎舉報“吹哨人(ren)”制度(du)的意(yi)見(jian)》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)(ying)急(ji)字(zi)〔2022〕86號(hao)）以及(ji)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)急(ji)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府安(an)委辦《山東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)舉報核查辦法》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)(ying)急(ji)字(zi)〔2022〕149號(hao)）等法規文件規定。

三、制定過程

省(sheng)應(ying)急廳(ting)在前期研(yan)究制定有獎舉(ju)(ju)報(bao)(bao)有關文(wen)(wen)件(jian)基礎上，充(chong)分學習吸收借鑒了(le)外省(sheng)和省(sheng)內各(ge)市(shi)有關文(wen)(wen)件(jian)規(gui)定，于(yu)2023年1月(yue)(yue)份，起草完成(cheng)了(le)《山東省(sheng)安(an)全生產舉(ju)(ju)報(bao)(bao)受理辦法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿）》。2月(yue)(yue)上旬，陸續征(zheng)(zheng)求了(le)省(sheng)應(ying)急廳(ting)各(ge)處(chu)室單(dan)位和16市(shi)應(ying)急局意(yi)見，并進一步修改完善(shan)。2月(yue)(yue)中(zhong)旬，征(zheng)(zheng)求了(le)擬(ni)聯合發文(wen)(wen)的7家省(sheng)有關部門、單(dan)位意(yi)見，經(jing)過(guo)反復溝通銜接和修改完善(shan)后(hou)達成(cheng)共(gong)識，形成(cheng)《山東省(sheng)安(an)全生產舉(ju)(ju)報(bao)(bao)受理辦法（會簽稿）》。2月(yue)(yue)下旬，送省(sheng)工(gong)業和信息化廳(ting)、省(sheng)自然資源(yuan)廳(ting)等7家省(sheng)有關單(dan)位會簽。經(jing)過(guo)會簽，形成(cheng)公布稿，并于(yu)3月(yue)(yue)8日印發。

四、主要內容

一(yi)是(shi)創新推動(dong)形(xing)成舉(ju)報監(jian)管(guan)工作(zuo)合(he)力(li)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》采(cai)取8部(bu)門聯合(he)發文形(xing)式，對相(xiang)關行(xing)業領(ling)域生(sheng)產安(an)全(quan)事故隱患、安(an)全(quan)生(sheng)產違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為、謊(huang)報瞞(man)報生(sheng)產安(an)全(quan)事故受(shou)(shou)理做出規(gui)范(fan)，提高受(shou)(shou)理質量和辦(ban)理效率，進一(yi)步深化(hua)管(guan)行(xing)業必須管(guan)安(an)全(quan)，凝聚(ju)舉(ju)報受(shou)(shou)理共識，健全(quan)協調聯動(dong)機制(zhi)，各盡(jin)其(qi)職，形(xing)成監(jian)管(guan)合(he)力(li)，及時消(xiao)除隱患、查處違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。

二是創新(xin)規定舉(ju)報(bao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)基礎能力建(jian)設要(yao)求(qiu)。《辦(ban)法(fa)》明確舉(ju)報(bao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)機構建(jian)設和信息(xi)(xi)化(hua)建(jian)設，要(yao)求(qiu)各級有(you)關部門應當明確承辦(ban)安全生(sheng)產舉(ju)報(bao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)工作的(de)(de)機構，確保受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)人員的(de)(de)穩定性(xing)、專業(ye)(ye)性(xing)，建(jian)立健全舉(ju)報(bao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)工作機制，在各自的(de)(de)職責范圍內(nei)對有(you)關行業(ye)(ye)、領域(yu)的(de)(de)舉(ju)報(bao)事項(xiang)依法(fa)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)。建(jian)立健全舉(ju)報(bao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)(li)信息(xi)(xi)外部接收和內(nei)部運轉系統(tong)平臺，綜合(he)運用(yong)大數據(ju)、云計(ji)算等信息(xi)(xi)化(hua)手段，逐步實現數據(ju)整合(he)、信息(xi)(xi)共享、資源共用(yong)，提高信息(xi)(xi)化(hua)的(de)(de)統(tong)計(ji)分析、形勢研判(pan)和輔助(zhu)決(jue)策(ce)能力。

三是創新建立死(si)亡事(shi)故(gu)(gu)提級舉(ju)(ju)報(bao)(bao)制(zhi)度。為避免死(si)亡事(shi)故(gu)(gu)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)核(he)查(cha)過(guo)程中，縣(xian)級部(bu)(bu)門(men)因種(zhong)種(zhong)原(yuan)因，干擾較多，查(cha)辦案件難度較大，不(bu)能有(you)效查(cha)處案件。同時，為了對基(ji)層政府和部(bu)(bu)門(men)組(zu)織參與死(si)亡事(shi)故(gu)(gu)謊報(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)進行有(you)效監督、制(zhi)約和震懾(she)，明確對于謊報(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)生產(chan)安全死(si)亡事(shi)故(gu)(gu)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)可(ke)以(yi)(yi)直接向設(she)區的市以(yi)(yi)上(shang)應急部(bu)(bu)門(men)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，也(ye)可(ke)以(yi)(yi)根(gen)據(ju)事(shi)故(gu)(gu)發生行業、領域不(bu)同，向設(she)區的市以(yi)(yi)上(shang)其(qi)他(ta)有(you)關部(bu)(bu)門(men)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)。

四是(shi)創新細化舉(ju)(ju)報(bao)(bao)渠道受理(li)準則。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》對(dui)(dui)(dui)主要的(de)網絡、電(dian)話、信函、現(xian)場等(deng)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)形(xing)式(shi)，結合工作實(shi)際逐一做(zuo)出受理(li)說明(ming)，比如(ru)對(dui)(dui)(dui)采(cai)用電(dian)話形(xing)式(shi)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)的(de)，受理(li)人(ren)(ren)(ren)員對(dui)(dui)(dui)于生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故隱患、安(an)全(quan)生產違法(fa)(fa)行為舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，應(ying)(ying)當注(zhu)重詢問事(shi)(shi)(shi)故隱患部位、違法(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)實(shi)、違法(fa)(fa)時限(xian)以及舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)能(neng)夠提供的(de)證(zheng)據材料或者(zhe)有效(xiao)線索等(deng)信息(xi)；對(dui)(dui)(dui)于謊報(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，應(ying)(ying)當注(zhu)重詢問事(shi)(shi)(shi)故發生時間(jian)、地點(dian)位置、簡要經過(guo)、傷(shang)亡人(ren)(ren)(ren)員信息(xi)、現(xian)場見證(zheng)人(ren)(ren)(ren)、救(jiu)治醫(yi)院、殯(bin)儀(yi)火化地點(dian)、事(shi)(shi)(shi)故善后工作人(ren)(ren)(ren)員或者(zhe)謊報(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)經辦(ban)(ban)人(ren)(ren)(ren)員等(deng)信息(xi)。同(tong)時，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》還根據工作實(shi)際，充(chong)分(fen)考慮無效(xiao)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)、職(zhi)業(ye)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)等(deng)現(xian)實(shi)問題(ti)，在充(chong)分(fen)調研(yan)并廣泛征求意見基礎(chu)之上，明(ming)確6種不予(yu)受理(li)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)情(qing)形(xing)以及5種不予(yu)受理(li)的(de)謊報(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故舉(ju)(ju)報(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)情(qing)形(xing)。

五是創新詮釋舉(ju)報(bao)(bao)權利與(yu)義務(wu)的(de)(de)關系。在(zai)保(bao)障舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)享有(you)諸多(duo)權利，鼓勵(li)其(qi)積極舉(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)前提下，《辦法(fa)》規定了(le)舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)義務(wu)，規范舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)行(xing)為，杜絕不(bu)(bu)端舉(ju)報(bao)(bao)。舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)必須履行(xing)規定的(de)(de)舉(ju)報(bao)(bao)義務(wu)，只要(yao)發現舉(ju)報(bao)(bao)事項，就有(you)權利進(jin)行(xing)舉(ju)報(bao)(bao)。但舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)在(zai)舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)理過程中應當如實(shi)提供所掌握的(de)(de)舉(ju)報(bao)(bao)事項的(de)(de)全部情況和(he)證(zheng)據(ju)，并對其(qi)真實(shi)性負責，不(bu)(bu)得(de)捏造、歪曲(qu)事實(shi)；自覺(jue)維(wei)護社會公(gong)共秩序和(he)利益，不(bu)(bu)得(de)借舉(ju)報(bao)(bao)之(zhi)名(ming)牟取不(bu)(bu)當利益，不(bu)(bu)得(de)擾亂(luan)有(you)關部門正常工(gong)作秩序；對依法(fa)依規的(de)(de)正確性受(shou)理結果應當予以尊重，不(bu)(bu)得(de)無根據(ju)提出(chu)不(bu)(bu)合理要(yao)求；與(yu)受(shou)理人(ren)員(yuan)溝通交流(liu)時，不(bu)(bu)得(de)進(jin)行(xing)人(ren)身攻擊或者人(ren)格侮辱。

六是創新加強舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)數據信(xin)息應(ying)用。為了解安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)的基(ji)本情況(kuang)，為安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產監(jian)管監(jian)察提供重要支(zhi)撐，《辦法》要求各級(ji)(ji)有關部(bu)(bu)門應(ying)當建(jian)立舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)(shou)理(li)(li)信(xin)息統計(ji)報(bao)(bao)(bao)表制度(du)。統計(ji)報(bao)(bao)(bao)表實行逐級(ji)(ji)報(bao)(bao)(bao)送(song)，下(xia)級(ji)(ji)部(bu)(bu)門應(ying)當定(ding)期向上(shang)級(ji)(ji)部(bu)(bu)門報(bao)(bao)(bao)送(song)本區域舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)(shou)理(li)(li)信(xin)息統計(ji)數據和(he)受(shou)(shou)理(li)(li)類型、地(di)域、行業等(deng)分布(bu)情況(kuang)。上(shang)級(ji)(ji)部(bu)(bu)門應(ying)當定(ding)期對(dui)下(xia)級(ji)(ji)部(bu)(bu)門報(bao)(bao)(bao)送(song)的信(xin)息進行分析，研判舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)形勢，提出(chu)安(an)(an)(an)全監(jian)管和(he)事故防范工(gong)作(zuo)建(jian)議；并根據實際(ji)工(gong)作(zuo)需要，對(dui)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)(shou)理(li)(li)工(gong)作(zuo)情況(kuang)進行通(tong)報(bao)(bao)(bao)。