為全面落實黨(dang)的(de)十(shi)九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發展的(de)決策(ce)部署，堅決遏制高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放（以(yi)下簡稱“兩(liang)高(gao)”）項目(mu)盲目(mu)發展，推動綠色轉型和高(gao)質量(liang)發展，現(xian)就加強“兩(liang)高(gao)”項目(mu)生態環境(jing)源頭(tou)防控提出如下指導(dao)意見。

一、加強(qiang)生態環(huan)境分(fen)區管控(kong)和(he)規劃約束

（一(yi)）深入(ru)(ru)實施“三線一(yi)單(dan)”。各(ge)級生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門應(ying)加快推進“三線一(yi)單(dan)”成果在“兩高(gao)”行業(ye)產業(ye)布局和結(jie)構調(diao)整(zheng)、重大項目選址中的(de)應(ying)用。地(di)方生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門組織“三線一(yi)單(dan)”地(di)市落(luo)地(di)細(xi)化(hua)及后續更新調(diao)整(zheng)時，應(ying)在生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)準入(ru)(ru)清單(dan)中深化(hua)“兩高(gao)”項目環(huan)境(jing)(jing)準入(ru)(ru)及管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)；承接鋼鐵、電解鋁等產業(ye)轉移地(di)區(qu)應(ying)嚴格落(luo)實生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，將環(huan)境(jing)(jing)質量底線作為硬約束(shu)。

（二）強化(hua)(hua)(hua)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評效(xiao)力(li)。各級生(sheng)態環(huan)(huan)境部門應(ying)嚴(yan)格審查(cha)涉“兩(liang)(liang)高”行(xing)業(ye)(ye)的(de)有(you)關(guan)綜合性規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和工業(ye)(ye)、能(neng)源等專項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評，特別對為(wei)上馬“兩(liang)(liang)高”項目而修編的(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，在環(huan)(huan)評審查(cha)中應(ying)嚴(yan)格控制“兩(liang)(liang)高”行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)模，優化(hua)(hua)(hua)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)布局(ju)、產(chan)業(ye)(ye)結構與實施(shi)時(shi)序。以(yi)“兩(liang)(liang)高”行(xing)業(ye)(ye)為(wei)主導產(chan)業(ye)(ye)的(de)園區規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評應(ying)增加碳排(pai)放情(qing)況與減排(pai)潛力(li)分析(xi)，推(tui)動(dong)園區綠色(se)低碳發展(zhan)。推(tui)動(dong)煤(mei)電(dian)能(neng)源基地、現代煤(mei)化(hua)(hua)(hua)工示范區、石化(hua)(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)基地等開(kai)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)境影響跟蹤評價，完善生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)措施(shi)并適時(shi)優化(hua)(hua)(hua)調整規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

二、嚴格“兩高”項目環評審批

（三(san)）嚴(yan)把建設項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)關(guan)(guan)。新建、改建、擴(kuo)(kuo)建“兩高(gao)”項(xiang)目須符(fu)合(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法律法規(gui)和相(xiang)關(guan)(guan)法定規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，滿足重點污染物(wu)排放總(zong)量控制、碳排放達峰目標、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)清單、相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評和相(xiang)應行業(ye)建設項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)條件、環(huan)(huan)評文件審批(pi)原(yuan)則要求(qiu)。石化、現代煤化工項(xiang)目應納入(ru)國(guo)家產業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。新建、擴(kuo)(kuo)建石化、化工、焦(jiao)化、有色金屬冶(ye)煉、平板玻璃項(xiang)目應布設在依法合(he)規(gui)設立并經規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評的產業(ye)園區(qu)。各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)和行政審批(pi)部門(men)要嚴(yan)格把關(guan)(guan)，對于不(bu)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)(guan)法律法規(gui)的，依法不(bu)予審批(pi)。

（四）落實區(qu)域(yu)(yu)(yu)削(xue)減(jian)要求。新建(jian)“兩高”項目應(ying)按照(zhao)《關(guan)于加強重(zhong)點(dian)行業建(jian)設項目區(qu)域(yu)(yu)(yu)削(xue)減(jian)措施監督管理(li)的通知》要求，依據區(qu)域(yu)(yu)(yu)環境(jing)質量(liang)改善(shan)目標，制定(ding)配套區(qu)域(yu)(yu)(yu)污染(ran)(ran)物削(xue)減(jian)方(fang)案，采取有效的污染(ran)(ran)物區(qu)域(yu)(yu)(yu)削(xue)減(jian)措施，騰出(chu)足夠(gou)的環境(jing)容量(liang)。國家大氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(以(yi)下(xia)稱重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu))內(nei)新建(jian)耗(hao)煤項目還應(ying)嚴格(ge)按規定(ding)采取煤炭(tan)消費減(jian)量(liang)替代(dai)措施，不得使(shi)用高污染(ran)(ran)燃料作為煤炭(tan)減(jian)量(liang)替代(dai)措施。

（五）合理劃分(fen)事(shi)權。省級(ji)生(sheng)態環境(jing)部門應加強(qiang)對(dui)(dui)基層“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)環評(ping)審(shen)批(pi)(pi)程序(xu)、審(shen)批(pi)(pi)結果的(de)監督(du)與(yu)評(ping)估，對(dui)(dui)審(shen)批(pi)(pi)能力不適應的(de)依法調整上(shang)收。對(dui)(dui)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發電(dian)、電(dian)解鋁(lv)、水泥熟料、平板(ban)玻(bo)璃、銅鉛(qian)鋅硅冶煉等環境(jing)影響大或環境(jing)風險高(gao)的(de)項目(mu)(mu)類別，不得以(yi)改革試點名義隨意下放環評(ping)審(shen)批(pi)(pi)權限或降(jiang)低審(shen)批(pi)(pi)要求。

三(san)、推進“兩高”行業減污降碳協同控制

（六）提(ti)升清潔生(sheng)產(chan)和(he)(he)污染防治(zhi)水平。新(xin)建(jian)、擴建(jian)“兩(liang)高”項目應(ying)采(cai)用先(xian)(xian)進(jin)適用的工藝技(ji)術和(he)(he)裝備(bei)，單位產(chan)品(pin)物耗(hao)、能耗(hao)、水耗(hao)等達到清潔生(sheng)產(chan)先(xian)(xian)進(jin)水平，依法制定并嚴格落實(shi)防治(zhi)土壤與地下水污染的措施。國(guo)家或(huo)地方已出(chu)臺超低排放要求的“兩(liang)高”行業建(jian)設項目應(ying)滿足(zu)超低排放要求。鼓勵使用清潔燃(ran)料，重點(dian)區域建(jian)設項目原則上不新(xin)建(jian)燃(ran)煤自備(bei)鍋爐。鼓勵重點(dian)區域高爐-轉(zhuan)爐長流程(cheng)鋼鐵企業轉(zhuan)型為電爐短(duan)流程(cheng)企業。大宗物料優(you)先(xian)(xian)采(cai)用鐵路、管道或(huo)水路運輸，短(duan)途(tu)接(jie)駁優(you)先(xian)(xian)使用新(xin)能源車輛運輸。

（七）將碳(tan)(tan)排放影(ying)響(xiang)評價納(na)入環(huan)境影(ying)響(xiang)評價體系。各級生態環(huan)境部門(men)和(he)行政審(shen)批(pi)部門(men)應積極推進“兩高”項(xiang)目環(huan)評開(kai)展試點工(gong)作(zuo)，銜接落實有關(guan)區(qu)域(yu)和(he)行業(ye)碳(tan)(tan)達峰行動(dong)方案(an)、清潔(jie)(jie)能源(yuan)替代(dai)、清潔(jie)(jie)運輸(shu)、煤炭(tan)消費總量控制(zhi)等政策要(yao)求。在環(huan)評工(gong)作(zuo)中，統籌(chou)開(kai)展污染物(wu)和(he)碳(tan)(tan)排放的(de)源(yuan)項(xiang)識別、源(yuan)強核算、減(jian)污降(jiang)碳(tan)(tan)措施可行性論證(zheng)及方案(an)比選(xuan)，提出協同控制(zhi)最優(you)方案(an)。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)地區(qu)、企業(ye)探索實施減(jian)污降(jiang)碳(tan)(tan)協同治理和(he)碳(tan)(tan)捕集、封存、綜合利用工(gong)程試點、示范。

四、依排污(wu)許(xu)可證強(qiang)化監管(guan)執(zhi)法

（八）加強(qiang)排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)。地方(fang)生態(tai)環(huan)境(jing)部門和行(xing)(xing)政審批(pi)部門在“兩高(gao)”企(qi)(qi)業排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)核發(fa)審查(cha)過程中，應全面核實(shi)環(huan)評及批(pi)復文件中各(ge)項(xiang)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措施及區域(yu)削減措施落實(shi)情況(kuang)，對(dui)實(shi)行(xing)(xing)排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)重點(dian)管(guan)理(li)的“兩高(gao)”企(qi)(qi)業加強(qiang)現(xian)場核查(cha)，對(dui)不符合條件的依法不予(yu)許可(ke)(ke)(ke)。加強(qiang)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)質量和執行(xing)(xing)報告提交情況(kuang)檢(jian)查(cha)，督促企(qi)(qi)業做好(hao)臺(tai)賬記錄、執行(xing)(xing)報告、自行(xing)(xing)監測、環(huan)境(jing)信息(xi)公開等(deng)工作。對(dui)于持(chi)有排(pai)污限期整改(gai)通知(zhi)書或排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)中存(cun)在整改(gai)事項(xiang)的“兩高(gao)”企(qi)(qi)業，密切跟蹤(zong)整改(gai)落實(shi)情況(kuang)，發(fa)現(xian)未按期完成整改(gai)、存(cun)在無證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污行(xing)(xing)為(wei)的，依法從嚴查(cha)處。

（九）強化(hua)以排(pai)污(wu)(wu)許可證為(wei)主(zhu)要(yao)依(yi)據的執法監管。各地生態環境部門應將(jiang)“兩(liang)高(gao)”企業納入“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”監管。加(jia)大(da)“兩(liang)高(gao)”企業依(yi)證排(pai)污(wu)(wu)以及(ji)(ji)環境信息依(yi)法公開情(qing)況檢查(cha)力(li)度，特別對(dui)實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許可重(zhong)點管理(li)的“兩(liang)高(gao)”企業，應及(ji)(ji)時核查(cha)排(pai)污(wu)(wu)許可證許可事項(xiang)落實(shi)情(qing)況，重(zhong)點核查(cha)污(wu)(wu)染物排(pai)放濃度及(ji)(ji)排(pai)放量(liang)、無(wu)組織(zhi)排(pai)放控制(zhi)、特殊時段排(pai)放控制(zhi)等要(yao)求的落實(shi)情(qing)況。嚴厲打(da)擊“兩(liang)高(gao)”企業無(wu)證排(pai)污(wu)(wu)、不按證排(pai)污(wu)(wu)等各類違法行為(wei)，及(ji)(ji)時曝光違反排(pai)污(wu)(wu)許可制(zhi)度的典型案例。

五(wu)、保(bao)障政(zheng)策(ce)落地見效

（十）建(jian)立(li)管(guan)理臺賬(zhang)。各級生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)(men)和行政審批(pi)(pi)部(bu)門(men)(men)應建(jian)立(li)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)管(guan)理臺賬(zhang)，將自(zi)2021年起受理、審批(pi)(pi)環(huan)評文件以及有關(guan)部(bu)門(men)(men)列入計劃的(de)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)納入臺賬(zhang)，記(ji)錄項目(mu)(mu)名(ming)稱、建(jian)設地點、所屬行業(ye)(ye)、建(jian)設狀態(tai)、環(huan)評文件受理時間、審批(pi)(pi)部(bu)門(men)(men)、審批(pi)(pi)時間、審批(pi)(pi)文號等(deng)基本信息，涉及產能(neng)(neng)置換的(de)還應記(ji)錄置換產能(neng)(neng)退(tui)出裝備(bei)、產能(neng)(neng)等(deng)信息。既有“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)按有關(guan)要求(qiu)開展(zhan)復核。“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)暫按煤(mei)電、石化、化工、鋼(gang)鐵、有色金屬冶煉(lian)、建(jian)材等(deng)六個(ge)行業(ye)(ye)類別統計，后(hou)續(xu)對“兩(liang)高(gao)”范圍國家如有明確規定的(de)，從其(qi)規定。省級生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)(men)應統籌(chou)調度(du)行政區域(yu)內“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)情況，于2021年10月底前(qian)報送生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)，后(hou)續(xu)每半年更新。

（十一(yi)(yi)）加強監督(du)檢(jian)(jian)查。各地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)應(ying)建立“兩高”項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評與排污(wu)許(xu)可(ke)監督(du)檢(jian)(jian)查工(gong)作機制。對基層生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)和(he)行(xing)政審批部(bu)門(men)(men)已(yi)批復(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評文件(jian)的(de)(de)(de)“兩高”項目，省級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)應(ying)開(kai)展(zhan)復(fu)核(he)。對已(yi)開(kai)工(gong)在(zai)建的(de)(de)(de)，要(yao)重(zhong)點(dian)檢(jian)(jian)查生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護措施是(shi)(shi)否同(tong)時實施，是(shi)(shi)否存在(zai)重(zhong)大變動(dong)。對已(yi)經投入生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)或(huo)者使用的(de)(de)(de)，還要(yao)重(zhong)點(dian)檢(jian)(jian)查環(huan)(huan)(huan)(huan)評文件(jian)及批復(fu)提(ti)出的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護措施和(he)重(zhong)點(dian)污(wu)染物區域削減替代等要(yao)求落實情況(kuang)、排污(wu)許(xu)可(ke)證申領和(he)執行(xing)情況(kuang)。各地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)應(ying)將監督(du)檢(jian)(jian)查中(zhong)發現的(de)(de)(de)問(wen)題及時記(ji)入“兩高”項目管理臺賬(zhang)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)將進(jin)一(yi)(yi)步加強督(du)促指導。

（十二(er)）強化(hua)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究。“兩(liang)高”項目(mu)建設(she)(she)單位應(ying)認真履行生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)主體責(ze)任(ren)(ren)。對(dui)未(wei)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)報(bao)批(pi)(pi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)(wen)件(jian)(jian)即(ji)擅(shan)自(zi)開工(gong)建設(she)(she)的(de)“兩(liang)高”項目(mu)，或未(wei)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)重(zhong)新報(bao)批(pi)(pi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)(wen)件(jian)(jian)擅(shan)自(zi)發生(sheng)(sheng)重(zhong)大變動的(de)，地方生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)應(ying)責(ze)令立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)建設(she)(she)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)嚴肅(su)查處；對(dui)不(bu)滿足生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)準入條件(jian)(jian)的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)責(ze)令恢(hui)復原狀(zhuang)。對(dui)不(bu)落實(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)及“三同時”要求(qiu)的(de)“兩(liang)高”項目(mu)，應(ying)責(ze)令按要求(qiu)整改；造成重(zhong)大環(huan)(huan)境(jing)污染或生(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)責(ze)令停(ting)止(zhi)生(sheng)(sheng)產或使用，或依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)報(bao)經有批(pi)(pi)準權(quan)的(de)人民政府責(ze)令關(guan)閉。對(dui)審批(pi)(pi)及監管部(bu)門(men)工(gong)作人員(yuan)不(bu)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)履職、把關(guan)不(bu)嚴的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)給(gei)予處分，造成重(zhong)大損失或影響的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究相關(guan)責(ze)任(ren)(ren)人責(ze)任(ren)(ren)。地方政府落實(shi)“兩(liang)高”項目(mu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)防控措(cuo)施不(bu)力問題(ti)突出的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)實(shi)施區域限批(pi)(pi)，納(na)入中(zhong)央和省級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察。