發改環資〔2021〕381號

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及計劃單列市、新疆生(sheng)產建設兵團發展改(gai)革委、科技(ji)廳(ting)（委）、工信廳(ting)（委）、財政廳(ting)（局(ju)）、自然資源主管部門(men)、生(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)（局(ju)）、住建廳(ting)（委、局(ju)）、農業農村(cun)（農牧）廳(ting)（局(ju)、委）、市場監督局(ju)、機關(guan)事(shi)務(wu)管理部門(men)：

開展資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)是(shi)我(wo)國深入實(shi)施可持(chi)續發展戰略的重要內(nei)容。大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)體廢棄物（以下簡(jian)稱“大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)廢”）量大(da)(da)面廣(guang)、環境影(ying)響突(tu)出、利(li)(li)用(yong)前景廣(guang)闊，是(shi)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)的核心領(ling)域。推進大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)廢綜合利(li)(li)用(yong)對提高(gao)資源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)效率(lv)、改善環境質量、促進經濟(ji)社會(hui)發展全(quan)面綠色轉型具有(you)重要意(yi)義(yi)。為深入貫徹落(luo)實(shi)黨的十(shi)九屆五中全(quan)會(hui)精神，進一步提升(sheng)大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)廢綜合利(li)(li)用(yong)水平，全(quan)面提高(gao)資源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)效率(lv)，推動(dong)生態(tai)文(wen)明建設，促進高(gao)質量發展，制定本指(zhi)導意(yi)見(jian)。

一、現狀與形勢

（一）“十三(san)五”取得的(de)(de)成(cheng)效(xiao)。黨(dang)的(de)(de)十八大以來，我(wo)國把資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)納入生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)總體布局(ju)，不斷完善法規(gui)政(zheng)策、強化科技支撐、健全(quan)標準(zhun)規(gui)范，推(tui)動資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產業發展壯(zhuang)大，各(ge)項工(gong)作取得積極進(jin)(jin)展。2019年(nian)，大宗(zong)固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率達到55%，比(bi)2015年(nian)提高5個百分點(dian)；其中，煤矸石、粉煤灰、工(gong)業副產石膏、秸稈(gan)的(de)(de)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率分別達到70%、78%、70%、86%。“十三(san)五”期間，累計綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)各(ge)類大宗(zong)固(gu)廢約(yue)130億噸(dun)，減(jian)少占用(yong)(yong)(yong)(yong)土地超過100萬畝，提供了(le)大量資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產品，促進(jin)(jin)了(le)煤炭、化工(gong)、電(dian)力、鋼(gang)鐵、建(jian)材(cai)等(deng)行業高質量發展，資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)和經濟(ji)效(xiao)益顯著(zhu)，對緩解我(wo)國部(bu)分原材(cai)料緊缺、改善生(sheng)(sheng)態環境(jing)質量發揮了(le)重要作用(yong)(yong)(yong)(yong)。

（二(er)）“十四五(wu)”面(mian)臨的(de)形勢。“十四五(wu)”時期，我(wo)國(guo)將開啟全面(mian)建設社會主義(yi)現代化(hua)(hua)國(guo)家新(xin)征(zheng)程(cheng)，圍繞推動高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)主題，全面(mian)提高資(zi)源利(li)用(yong)(yong)(yong)效率的(de)任務更加(jia)迫切。受資(zi)源稟賦、能源結構、發展(zhan)(zhan)階(jie)段等(deng)因素影響，未來我(wo)國(guo)大(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)仍將面(mian)臨產生強度高、利(li)用(yong)(yong)(yong)不充分、綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產品附加(jia)值低的(de)嚴峻(jun)挑戰。目前，大(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)累計堆(dui)存(cun)量(liang)(liang)約600億噸，年新(xin)增堆(dui)存(cun)量(liang)(liang)近30億噸，其中(zhong)，赤(chi)泥(ni)、磷石膏、鋼渣(zha)等(deng)固(gu)廢(fei)(fei)利(li)用(yong)(yong)(yong)率仍較(jiao)低，占用(yong)(yong)(yong)大(da)量(liang)(liang)土地資(zi)源，存(cun)在較(jiao)大(da)的(de)生態環(huan)境(jing)安全隱(yin)患。要深入貫徹落(luo)實(shi)《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境(jing)防治法》等(deng)法律法規(gui)，大(da)力推進(jin)大(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)源頭減(jian)量(liang)(liang)、資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)和(he)無害化(hua)(hua)處置，強化(hua)(hua)全鏈(lian)條治理，著力解決突出(chu)矛盾和(he)問(wen)題，推動資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產業實(shi)現新(xin)發展(zhan)(zhan)。

二、總體要求

（三）指導(dao)思(si)想。以(yi)習近平新時代(dai)中國特色社(she)會主義思(si)想為指導(dao)，深入貫徹黨的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二(er)中、三中、四中、五(wu)中全會精神，堅定(ding)不移貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念，以(yi)全面提高(gao)(gao)資源利(li)(li)用(yong)效率(lv)為目(mu)標，以(yi)推動資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業綠色發(fa)展(zhan)為核(he)心，加強系統(tong)治理(li)，創新利(li)(li)用(yong)模式，實施專項行動，促進大(da)宗固廢實現綠色、高(gao)(gao)效、高(gao)(gao)質、高(gao)(gao)值(zhi)、規模化利(li)(li)用(yong)，提高(gao)(gao)大(da)宗固廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)水平，助(zhu)力生態文(wen)明建(jian)設，為經濟社(she)會高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)提供有力支(zhi)撐(cheng)。

（四）基本原則。

——堅(jian)持政府(fu)引導(dao)與市場主導(dao)相結合(he)(he)。完善綜合(he)(he)性政策措施(shi)，激發(fa)各類市場主體活力(li)，充(chong)分發(fa)揮市場配置(zhi)資(zi)源的決定性作用，更好發(fa)揮政府(fu)作用，加(jia)快發(fa)展壯大(da)大(da)宗固廢綜合(he)(he)利(li)用產業。

——堅持規模利用(yong)與(yu)高值利用(yong)相結合(he)。積極(ji)拓寬大宗固廢(fei)綜合(he)利用(yong)渠(qu)道(dao)，進(jin)一步擴大利用(yong)規模，力爭(zheng)吃干榨盡，不斷提高資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)附加值，增強產(chan)業核心(xin)競爭(zheng)力。

——堅持消納(na)存量(liang)與(yu)控制增量(liang)相結合。依法依規、科學(xue)有序(xu)消納(na)存量(liang)大(da)宗固(gu)廢(fei)；因地制宜(yi)、綜(zong)合施策(ce)，有效降(jiang)低大(da)宗固(gu)廢(fei)產排強(qiang)度，加大(da)綜(zong)合利用力度，嚴(yan)控新增大(da)宗固(gu)廢(fei)堆存量(liang)。

——堅(jian)持(chi)突出(chu)重點與系統治理(li)相(xiang)結合。加(jia)強大宗固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用全過(guo)程管理(li)，協同推(tui)進產(chan)廢(fei)、利(li)(li)廢(fei)和規范處置(zhi)各(ge)環節，嚴守大宗固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用和安(an)全處置(zhi)的環境(jing)底線。

——堅持技(ji)術(shu)創(chuang)新與模(mo)式(shi)創(chuang)新相結合。強(qiang)化創(chuang)新引(yin)領，突破大宗固廢綜合利用技(ji)術(shu)瓶頸，加快先進適(shi)用技(ji)術(shu)推廣(guang)應用，加強(qiang)示范引(yin)領，培(pei)育大宗固廢綜合利用新模(mo)式(shi)。

（五）主(zhu)要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰(hui)、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(ye)副產石膏、建(jian)筑垃圾、農作物秸稈等(deng)大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)的綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)能(neng)力顯(xian)著提升，利(li)(li)(li)用(yong)規模(mo)不斷擴大(da)(da)，新(xin)(xin)增大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)率達到60%，存(cun)量大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)有序減少。大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)水平不斷提高，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)體(ti)(ti)系(xi)不斷完善；關鍵(jian)瓶(ping)頸(jing)技(ji)術(shu)取得突破，大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)逐步建(jian)立；政(zheng)策法規、標準和統計體(ti)(ti)系(xi)逐步健全，大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)制度基(ji)本完善；產業(ye)間融(rong)合(he)(he)共生、區域間協(xie)同發展模(mo)式不斷創新(xin)(xin)；集約(yue)高效(xiao)的產業(ye)基(ji)地(di)和骨(gu)干企業(ye)示范引領作用(yong)顯(xian)著增強，大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)高質量發展新(xin)(xin)格局(ju)基(ji)本形成(cheng)。

三、提高大(da)宗(zong)固廢(fei)資源利用效率

（六）煤(mei)矸(gan)(gan)(gan)(gan)石(shi)(shi)和粉(fen)煤(mei)灰(hui)(hui)。持續提高煤(mei)矸(gan)(gan)(gan)(gan)石(shi)(shi)和粉(fen)煤(mei)灰(hui)(hui)綜合(he)利用(yong)水平(ping)，推(tui)進煤(mei)矸(gan)(gan)(gan)(gan)石(shi)(shi)和粉(fen)煤(mei)灰(hui)(hui)在工程建(jian)設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿(jian)地、沙漠化土地生(sheng)態修復等(deng)(deng)領(ling)域的利用(yong)，有序(xu)引導(dao)利用(yong)煤(mei)矸(gan)(gan)(gan)(gan)石(shi)(shi)、粉(fen)煤(mei)灰(hui)(hui)生(sheng)產新型墻體材(cai)料(liao)、裝飾裝修材(cai)料(liao)等(deng)(deng)綠色建(jian)材(cai)，在風險(xian)可控前提下深(shen)入推(tui)動農業(ye)領(ling)域應用(yong)和有價組分提取，加強大(da)摻量(liang)和高附(fu)加值產品應用(yong)推(tui)廣(guang)。

（七）尾礦(kuang)(kuang)（共伴生礦(kuang)(kuang)）。穩步推進金屬尾礦(kuang)(kuang)有價組分(fen)高(gao)效提(ti)取及(ji)整體(ti)利用(yong)，推動(dong)(dong)(dong)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)廢(fei)石制備砂(sha)石骨(gu)料(liao)、陶(tao)粒、干混砂(sha)漿等砂(sha)源替代材料(liao)和膠凝回填利用(yong)，探索尾礦(kuang)(kuang)在生態環境治理領域的利用(yong)。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源綜(zong)合開發(fa)利用(yong)和有價組分(fen)梯級回收，推動(dong)(dong)(dong)有價金屬提(ti)取后剩余(yu)廢(fei)渣的規模化利用(yong)。依(yi)法(fa)依(yi)規推動(dong)(dong)(dong)已閉庫尾礦(kuang)(kuang)庫生態修復(fu)，未(wei)經(jing)批準不得擅自回采(cai)(cai)尾礦(kuang)(kuang)。

（八）冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)渣(zha)。加(jia)強產(chan)業(ye)協同利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，擴大(da)赤泥(ni)和(he)鋼渣(zha)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)規模，提(ti)高赤泥(ni)在道路材料中的摻用(yong)(yong)比例(li)，擴大(da)鋼渣(zha)微粉作混凝(ning)土摻合料在建(jian)設(she)工程等領域的利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)。不斷探索赤泥(ni)和(he)鋼渣(zha)的其他規模化利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)渠道。鼓勵從赤泥(ni)中回收鐵(tie)、堿、氧化鋁，從冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)渣(zha)中回收稀有(you)稀散金(jin)屬(shu)和(he)稀貴金(jin)屬(shu)等有(you)價(jia)組分，提(ti)高礦產(chan)資源(yuan)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)，保障國家資源(yuan)安全，逐步提(ti)高冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)渣(zha)綜(zong)合利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)。

（九）工業(ye)副產石(shi)(shi)膏(gao)(gao)。拓寬磷(lin)(lin)(lin)石(shi)(shi)膏(gao)(gao)利(li)用(yong)途徑(jing)，繼續(xu)推廣磷(lin)(lin)(lin)石(shi)(shi)膏(gao)(gao)在(zai)生(sheng)產水(shui)泥和新型建筑材料(liao)等領域的利(li)用(yong)，在(zai)確保環境安(an)全的前提下，探索磷(lin)(lin)(lin)石(shi)(shi)膏(gao)(gao)在(zai)土壤改良、井(jing)下充填(tian)、路基材料(liao)等領域的應用(yong)。支(zhi)持利(li)用(yong)脫硫石(shi)(shi)膏(gao)(gao)、檸(ning)檬酸(suan)石(shi)(shi)膏(gao)(gao)制(zhi)備(bei)綠色建材、石(shi)(shi)膏(gao)(gao)晶須等新產品新材料(liao)，擴(kuo)大工業(ye)副產石(shi)(shi)膏(gao)(gao)高值化利(li)用(yong)規模(mo)。積極探索鈦石(shi)(shi)膏(gao)(gao)、氟石(shi)(shi)膏(gao)(gao)等復雜(za)難用(yong)工業(ye)副產石(shi)(shi)膏(gao)(gao)的資源(yuan)化利(li)用(yong)途徑(jing)。

（十）建筑(zhu)垃(la)(la)圾。加強(qiang)建筑(zhu)垃(la)(la)圾分(fen)類處理(li)和回收利(li)用(yong)(yong)，規范(fan)建筑(zhu)垃(la)(la)圾堆存(cun)、中轉和資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)場(chang)所建設和運營，推動建筑(zhu)垃(la)(la)圾綜合利(li)用(yong)(yong)產品應用(yong)(yong)。鼓(gu)勵建筑(zhu)垃(la)(la)圾再生骨料及制品在建筑(zhu)工程和道路工程中的(de)應用(yong)(yong)，以(yi)及將建筑(zhu)垃(la)(la)圾用(yong)(yong)于土(tu)方平衡、林業用(yong)(yong)土(tu)、環境(jing)治理(li)、燒結制品及回填(tian)等，不(bu)斷提高利(li)用(yong)(yong)質量、擴大資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)規模。

（十一）農(nong)作(zuo)物秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)。大(da)力推進秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)綜合利(li)(li)用(yong)，推動秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)提質(zhi)增(zeng)效。堅持(chi)農(nong)用(yong)優先，持(chi)續推進秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)肥(fei)料(liao)化(hua)(hua)、飼料(liao)化(hua)(hua)和基料(liao)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)，發揮好秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)耕地保(bao)育和種(zhong)養結合功(gong)能(neng)。擴(kuo)大(da)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)清潔能(neng)源利(li)(li)用(yong)規模，鼓(gu)勵利(li)(li)用(yong)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)等生(sheng)物質(zhi)能(neng)供熱(re)供氣供暖，優化(hua)(hua)農(nong)村(cun)用(yong)能(neng)結構，推進生(sheng)物質(zhi)天然氣在工(gong)業(ye)(ye)領域應用(yong)。不斷(duan)拓(tuo)寬秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)原料(liao)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)途徑，鼓(gu)勵利(li)(li)用(yong)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)生(sheng)產(chan)(chan)環保(bao)板材、炭基產(chan)(chan)品、聚乳(ru)酸(suan)、紙漿等，推動秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)資(zi)源轉化(hua)(hua)為高附加(jia)值的綠色產(chan)(chan)品。建立健(jian)全秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)收儲運體系，開(kai)展專業(ye)(ye)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)的運管(guan)服務，打通(tong)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)(gan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的“最初一公里”。

四、推進大宗(zong)固廢(fei)綜合(he)利用綠色發(fa)展

（十二）推(tui)進產(chan)廢(fei)行業(ye)(ye)綠色轉型(xing)，實(shi)現源(yuan)頭減(jian)量。開展產(chan)廢(fei)行業(ye)(ye)綠色設(she)計，在生(sheng)產(chan)過程充分考慮后續(xu)綜合(he)利(li)(li)用環(huan)節，切實(shi)從源(yuan)頭削減(jian)大(da)宗固廢(fei)。大(da)力發(fa)展綠色礦業(ye)(ye)，推(tui)廣應用矸(gan)(gan)石(shi)不出井(jing)模(mo)式，鼓勵采(cai)礦企業(ye)(ye)利(li)(li)用尾(wei)礦、共伴生(sheng)礦填(tian)充采(cai)空(kong)區、治理(li)塌陷(xian)區，推(tui)動(dong)實(shi)現尾(wei)礦就(jiu)地(di)消(xiao)納。開展能源(yuan)、冶金(jin)、化(hua)(hua)工等(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)綠色化(hua)(hua)改造(zao)，不斷優化(hua)(hua)工藝流程、改進技術(shu)裝備(bei)，降低大(da)宗固廢(fei)產(chan)生(sheng)強度。推(tui)動(dong)煤矸(gan)(gan)石(shi)、尾(wei)礦、鋼鐵渣等(deng)大(da)宗固廢(fei)產(chan)生(sheng)過程自消(xiao)納，推(tui)動(dong)提升(sheng)磷(lin)石(shi)膏、赤泥等(deng)復雜難用大(da)宗固廢(fei)凈(jing)化(hua)(hua)處理(li)水平，為綜合(he)利(li)(li)用創造(zao)條件(jian)。在工程建設(she)領(ling)域推(tui)行綠色施(shi)工，推(tui)廣廢(fei)棄路(lu)面(mian)材料和(he)拆(chai)除垃(la)圾原地(di)再生(sheng)利(li)(li)用，實(shi)施(shi)建筑垃(la)圾分類管理(li)、源(yuan)頭減(jian)量和(he)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)用

（十(shi)三）推動利廢(fei)行業(ye)綠色生產，強(qiang)化過程(cheng)控制。持續提升利廢(fei)企業(ye)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)水平，加大小(xiao)散亂污(wu)(wu)企業(ye)整治力度。強(qiang)化大宗(zong)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用全流程(cheng)管(guan)理(li)，嚴(yan)格(ge)落實(shi)全過程(cheng)環境污(wu)(wu)染(ran)防治責任。推行大宗(zong)固(gu)(gu)廢(fei)綠色運輸(shu)，鼓勵使用專用運輸(shu)設備(bei)和車輛，加強(qiang)大宗(zong)固(gu)(gu)廢(fei)運輸(shu)過程(cheng)管(guan)理(li)。鼓勵利廢(fei)企業(ye)開展清潔(jie)生產審核(he)，嚴(yan)格(ge)執行污(wu)(wu)染(ran)物排放標(biao)準，完善環境保(bao)護措施，防止二(er)次(ci)污(wu)(wu)染(ran)。

（十四）強化(hua)大(da)(da)(da)宗(zong)固廢(fei)規范處置，守住環境底(di)線(xian)。加強大(da)(da)(da)宗(zong)固廢(fei)貯存(cun)(cun)及(ji)處置管(guan)理，強化(hua)主(zhu)體責任，推動(dong)建設符合有(you)關國家(jia)標準的(de)貯存(cun)(cun)設施，實現安全分類(lei)存(cun)(cun)放，杜絕混排混堆。統籌(chou)兼(jian)顧大(da)(da)(da)宗(zong)固廢(fei)增量消(xiao)納和(he)存(cun)(cun)量治理，加大(da)(da)(da)重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)大(da)(da)(da)宗(zong)固廢(fei)的(de)綜合整治力(li)度，健全環保長效監督管(guan)理制度。

五(wu)、推(tui)動大宗固廢綜合(he)利用創新發展

（十五）創新(xin)大(da)宗固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)模(mo)式。在(zai)煤炭(tan)行業(ye)(ye)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)“煤矸石(shi)井下充填+地(di)面回(hui)填”，促進(jin)矸石(shi)減量；在(zai)礦山(shan)行業(ye)(ye)建(jian)(jian)立“梯級(ji)回(hui)收(shou)(shou)+生態(tai)修復+封存(cun)保護”體系，推(tui)(tui)動(dong)綠色(se)礦山(shan)建(jian)(jian)設；在(zai)鋼鐵(tie)冶金(jin)行業(ye)(ye)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)“固廢(fei)不出廠”，加(jia)強全(quan)量化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)；在(zai)建(jian)(jian)筑建(jian)(jian)造行業(ye)(ye)推(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑垃圾“原(yuan)地(di)再生+異地(di)處理”，提高(gao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率；在(zai)農業(ye)(ye)領域開(kai)展(zhan)“工(gong)農復合(he)”，推(tui)(tui)動(dong)產業(ye)(ye)協(xie)同(tong)(tong)；針對退(tui)役(yi)光伏組(zu)(zu)件、風電機(ji)組(zu)(zu)葉片等新(xin)興產業(ye)(ye)固廢(fei)，探索規范(fan)回(hui)收(shou)(shou)以及可(ke)循環、高(gao)值化(hua)的(de)再生利(li)(li)(li)用(yong)(yong)途徑；在(zai)重(zhong)點區(qu)域推(tui)(tui)廣(guang)(guang)大(da)宗固廢(fei)“公鐵(tie)水聯運”的(de)區(qu)域協(xie)同(tong)(tong)模(mo)式，強化(hua)資源(yuan)配置。因(yin)地(di)制宜推(tui)(tui)動(dong)大(da)宗固廢(fei)多產業(ye)(ye)、多品(pin)種協(xie)同(tong)(tong)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，形(xing)成可(ke)復制、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)的(de)大(da)宗固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)發展(zhan)新(xin)模(mo)式。

（十六）創新大(da)宗(zong)固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術。鼓勵(li)企業建立技(ji)(ji)術研發平臺(tai)，加大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術研發投入力度，重(zhong)點(dian)突破源頭減(jian)量減(jian)害與高(gao)質綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)術和裝備，推動大(da)宗(zong)固廢利(li)用(yong)過程風險控制的關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術研發。依托(tuo)國(guo)家級創新平臺(tai)，支持產學(xue)研用(yong)有機融合，鼓勵(li)建設產業技(ji)(ji)術創新聯盟等(deng)基礎研發平臺(tai)。加大(da)科技(ji)(ji)支撐(cheng)力度，將大(da)宗(zong)固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術、大(da)規(gui)模高(gao)質綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術研發等(deng)納入國(guo)家重(zhong)點(dian)研發計劃。適(shi)時修訂資源綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術政(zheng)策大(da)綱(gang)，強化先進適(shi)用(yong)技(ji)(ji)術推廣應(ying)用(yong)與集(ji)成示范(fan)。

（十七）創新大宗固廢(fei)(fei)協(xie)(xie)同(tong)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)機(ji)制。鼓勵多產業協(xie)(xie)同(tong)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，推進大宗固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產業與上(shang)游(you)煤電、鋼鐵、有色、化(hua)工等產業協(xie)(xie)同(tong)發展(zhan)，與下游(you)建(jian)(jian)筑(zhu)、建(jian)(jian)材、市政、交通(tong)(tong)、環(huan)境治理等產品應用(yong)(yong)(yong)(yong)領域深(shen)度融合，打通(tong)(tong)部門間(jian)、行業間(jian)堵點(dian)和痛(tong)點(dian)。推動(dong)跨區(qu)域協(xie)(xie)同(tong)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，建(jian)(jian)立跨區(qu)域、跨部門聯動(dong)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制，推動(dong)京津冀協(xie)(xie)同(tong)發展(zhan)、長(chang)江經濟帶發展(zhan)、粵港澳大灣區(qu)建(jian)(jian)設(she)、長(chang)三角一體化(hua)發展(zhan)、黃河流域生(sheng)態(tai)保護和高質量發展(zhan)等國(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略區(qu)域的大宗固廢(fei)(fei)協(xie)(xie)同(tong)處置利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。

（十八）創(chuang)新大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)管理(li)(li)方(fang)式。充分(fen)利(li)(li)用(yong)(yong)大(da)(da)(da)數據、互(hu)聯網等現代(dai)化信息(xi)(xi)技術手段，推動(dong)大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)(sheng)量大(da)(da)(da)的行業(ye)、地區和產(chan)業(ye)園區建立(li)“互(hu)聯網+大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)”綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)信息(xi)(xi)管理(li)(li)系統，提(ti)高大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)信息(xi)(xi)化管理(li)(li)水平。充分(fen)依托已有資源，鼓勵(li)社(she)會力量開展大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)交易信息(xi)(xi)服務，為產(chan)廢(fei)(fei)和利(li)(li)廢(fei)(fei)企業(ye)提(ti)供信息(xi)(xi)服務，分(fen)品(pin)種(zhong)及時發布大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)(sheng)單位、產(chan)生(sheng)(sheng)量、品(pin)質及利(li)(li)用(yong)(yong)情(qing)況等，提(ti)高資源配置效率，促進大(da)(da)(da)宗固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率整體提(ti)升(sheng)。

六(liu)、實施資(zi)源高(gao)效利(li)用(yong)行動

（十九）骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)示(shi)(shi)范(fan)(fan)引領(ling)行動。在煤矸石、粉煤灰(hui)、尾礦(kuang)（共伴生(sheng)礦(kuang)）、冶煉渣(zha)、工業(ye)副產(chan)石膏(gao)、建筑垃圾、農作物秸(jie)稈(gan)等大宗(zong)(zong)固廢綜合(he)利用(yong)領(ling)域，培育50家具(ju)有較強(qiang)上(shang)下游(you)產(chan)業(ye)帶動能力、掌握核心技(ji)術、市場(chang)占有率高(gao)(gao)的(de)綜合(he)利用(yong)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)。支持(chi)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)高(gao)(gao)效、高(gao)(gao)質、高(gao)(gao)值大宗(zong)(zong)固廢綜合(he)利用(yong)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項目建設，形成可復制、可推廣的(de)實(shi)施范(fan)(fan)例，發(fa)揮帶動引領(ling)作用(yong)。

（二(er)十）綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)基(ji)地建設行(xing)動。聚焦(jiao)煤炭、電力、冶(ye)金(jin)、化工(gong)等重點產廢(fei)行(xing)業，圍繞國家重大(da)戰略實施，建設50個(ge)大(da)宗固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)基(ji)地和50個(ge)工(gong)業資源綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)基(ji)地，推(tui)廣(guang)一(yi)批大(da)宗固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)先進(jin)適用(yong)技術裝備(bei)，不斷促進(jin)資源利(li)(li)(li)用(yong)效率提升。在糧棉主產區，以農業廢(fei)棄物為重點，建設50個(ge)工(gong)農復合(he)型(xing)循環(huan)經濟示范(fan)園區，不斷提升農林廢(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)水平。

（二十一(yi)）資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品推(tui)廣(guang)(guang)行(xing)動(dong)。將推(tui)廣(guang)(guang)使用(yong)(yong)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品納入節約型(xing)機關、綠(lv)色學(xue)校等綠(lv)色生活創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。加大(da)政府(fu)綠(lv)色采購力(li)度(du)，鼓(gu)勵黨政機關和學(xue)校、醫院等公(gong)共機構優先(xian)采購秸稈環(huan)保板材(cai)等資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品，發(fa)揮(hui)公(gong)共機構示范作用(yong)(yong)。鼓(gu)勵綠(lv)色建(jian)筑使用(yong)(yong)以煤(mei)矸石、粉煤(mei)灰(hui)、工業副產(chan)石膏(gao)、建(jian)筑垃圾等大(da)宗固廢(fei)為原料(liao)的新型(xing)墻體材(cai)料(liao)、裝飾裝修(xiu)材(cai)料(liao)。結合鄉(xiang)村(cun)建(jian)設行(xing)動(dong)，引導(dao)在(zai)鄉(xiang)村(cun)公(gong)共基礎設施(shi)建(jian)設中使用(yong)(yong)新型(xing)墻體材(cai)料(liao)。

（二十二）大(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)系統(tong)治理(li)能力提升行動。加快(kuai)完善大(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)標準體系，推動上下(xia)游產業(ye)(ye)間標準銜接。加強大(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)行業(ye)(ye)統(tong)計(ji)能力建(jian)設(she)，明確統(tong)計(ji)口徑、統(tong)計(ji)標準和統(tong)計(ji)方法，提高統(tong)計(ji)的及時性(xing)和準確性(xing)。鼓勵企業(ye)(ye)積極開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價，不斷健全評價機(ji)制，加強評價機(ji)構能力建(jian)設(she)，規范(fan)評價機(ji)構運行管理(li)，積極推動評價結果采(cai)信，引導企業(ye)(ye)提高資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品質量。

七、保障措施

（二十三）加強(qiang)組(zu)織協(xie)調(diao)。各地(di)發展(zhan)改(gai)革部門(men)要會(hui)同科(ke)技、工(gong)業和(he)信息(xi)化、財(cai)政(zheng)(zheng)、自然資源、生(sheng)態(tai)環(huan)境、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設、農(nong)業農(nong)村、市場監管(guan)、機(ji)關(guan)事務(wu)管(guan)理(li)等部門(men)，切實履行職責，按(an)照職能(neng)分工(gong)，建(jian)(jian)立責任明確、協(xie)調(diao)有序、監管(guan)有力的工(gong)作(zuo)協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化政(zheng)(zheng)策聯動，統籌推動本地(di)區大宗(zong)固(gu)廢綜合利(li)用工(gong)作(zuo)。各地(di)應對本地(di)區政(zheng)(zheng)策執行情況(kuang)和(he)產業發展(zhan)情況(kuang)進(jin)行跟蹤評估，每(mei)年定期(qi)上報本地(di)區大宗(zong)固(gu)廢綜合利(li)用情況(kuang)。

（二十四）強(qiang)化(hua)法(fa)治(zhi)保障。積極推動資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)立法(fa)，研(yan)究制(zhi)定建筑垃圾、農(nong)作(zuo)物秸稈等(deng)大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)管理(li)辦法(fa)，鼓勵地方制(zhi)定大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)法(fa)規。強(qiang)化(hua)執法(fa)監(jian)管，發(fa)揮(hui)好生態環境、市場監(jian)管、自然資源(yuan)等(deng)部門職能，嚴格執行(xing)固(gu)體廢(fei)物污染防治(zhi)相關(guan)(guan)法(fa)規，形(xing)成綜(zong)合(he)監(jian)管執法(fa)合(he)力，對相關(guan)(guan)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規主體和(he)行(xing)為加大(da)處罰(fa)力度。

（二十五(wu)）完善(shan)支持政策(ce)。繼(ji)續落(luo)實增值稅、所得稅、環(huan)境保(bao)護稅等優惠(hui)政策(ce)。鼓(gu)勵綠色(se)信貸，支持大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)企業發放(fang)綠色(se)債券。鼓(gu)勵地方支持資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業發展。完善(shan)市(shi)場(chang)準(zhun)入制度，加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后監管，營造(zao)公平競爭市(shi)場(chang)環(huan)境，有(you)效增強(qiang)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業投資(zi)吸(xi)引(yin)力，引(yin)導社會(hui)資(zi)本(ben)加(jia)大(da)(da)大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)投入，不斷探索依靠市(shi)場(chang)機制推動大(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的路徑和模式。

（二十六）加強宣傳推(tui)廣(guang)。組織開展形(xing)式(shi)多(duo)樣的(de)(de)宣傳活(huo)動(dong)，通(tong)過傳統新(xin)聞媒體(ti)(ti)和新(xin)媒體(ti)(ti)等(deng)多(duo)種途徑宣傳普及大宗固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用有(you)關(guan)知(zhi)識，提高全(quan)民(min)節約資源和保護環(huan)境的(de)(de)意識。充分(fen)發(fa)揮各有(you)關(guan)部門、行業協會指導作用，宣傳大宗固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用典(dian)型(xing)案(an)例，推(tui)廣(guang)典(dian)型(xing)經驗，激發(fa)社會投資動(dong)力(li)和活(huo)力(li)，營造(zao)全(quan)社會積極參與的(de)(de)良好氛圍。